【營建你我他】重視行人通行空間

營建你我他 快樂平安行
樂活街道自在同行

特別來賓：內政部營建署 吳宏碩副署長

Q重視行人通行空間、保護行人安全的理念非常重要，是基於什麼樣的想法開始想跟大家宣導這個觀念？

大家是不是常在新聞事件中聽到，像「走人行道要閃車?傻眼站30秒」「陪妻散步，竟被撞飛亡」等等，我們走在人行道上的安全是最基本的權利，但是因為過去開闢道路崇尚車本的概念，以及各目的事業主管機關設置在道路上的設施管理忽略人行安全，積習已久的情況使人行通行安全環境逐漸劣化。

《康健雜誌》長期進行健康城市的調查，在2017年9月以安全、便利、舒適作為健康城市的步行環境調查指標，其中舒適指標是空氣品質及行道樹綠地密度，安全指標包含人行道的普及率、騎樓整平的長度、行人因交通事故受傷等面向；便利指標則是大眾運輸完善、人行道寬度是否夠寬，特別採取本署「市區道路人行環境無障礙考評」中的「人行道適宜性」評比項目，以各縣市符合標準的人行道長度比例作為便利性的指標之一。我們可以從標準中發現，一般重視的步行環境，最底限還是人行道淨寬及確保通行的安全。民眾最希望改善的項目第一名是沒有人行道，其次是佔用及違規停車的問題，可見步行環境的改善刻不容緩。

其實我們營建署過去長期推動人本環境建置，在通行環境的建置上常因為現有條件而無法，比如說寬度不足、人行道上立桿設施及公共服務設施(路燈、紅綠燈、指示牌、公車站牌、消防栓、電箱等)阻礙通行，這是目前人行道建置最大的兩個困難。

大家了解到現在整個人類社會趨勢面臨高齡少子化，考量到未來年長者活動空間需求增加及身障者步行環境改善的重要性，未來居住生活環境的空間與服務機能如何提升將會是一種考驗，我們要鼓勵年長者、身障者走出戶外，就必須重新通盤檢討既有的人行環境，尤其是年長者族群，除了行走的需求，也有使用代步車、輪椅等輔助工具的需求。如何保障年長者通行的安全，不僅通行面積要足夠、要通暢，桿件設施等都應該地下化或整併到公共設施帶裡面，排除通行阻礙，另外也要有平坦的鋪面，與騎樓等鄰接介面的高低差都要特別注意調整。

寬度不足的部分，我們營建署與交通部都有共識，在路口設計要一併考量納入行人號誌及庇護設施，以增加年長者行經路口之安全。現有市區道路人行空間不足的部份，則透過「車道數減少」、「車道寬度縮減」及「路肩寬度縮減」，以重新調整道路橫斷面，拓寬人行道及自行車道空間。健全的通行環境，才能給學童安全的通學環境、給通勤族順暢的行走環境、給高齡社會安全的通行環境，讓道路環境改善不僅是城市基礎建設的強化，也是生活品質的提升。

Q請問公共通行權的議題是怎麼發想出來的？

我們公共通行權的改善與實施計畫主軸就是了解她們最真切的需求，也就是真善美。真─真實需求：經由邀請年長者、視障者及身障者傾聽他們的真實需求以及對於未來的期許及願景，作為未來的執行方向；善─善意良知從心出發：公共通行權的宣導活動基礎在誘發良知，喚起並重視自己行走的權利；美─美好的未來：藉由宣導成效的發酵，呼籲民眾自省不要成為路霸佔用行人通行空間，讓普羅大眾共同營造美好的未來，經由真善美一系列環環相扣的核心價值，讓整個提升道路品質計畫的軟體建設確實反映民眾需求，且經由自發性的自我重視省思及換位思考，對於老、婦、幼及身權人士行走公共空間的不便能感同身受，進而達到人人不要成為路霸，人人皆有良好的通行空間可以使用。

Q提升道路品質計畫硬體建設的成效，如何配合現在政府推動的政策，可以跟我們分享嗎？

提升道路品質，打造友善公共空間」是政府前瞻基礎計畫之一，更是打造幸福城市重要指標，讓全體國民享受樂活無礙通行環境。本期重要執行成果：無障礙空間每年連續串接改善長度799.67公里、建置自行車道改善長度1272.78公里、綠化面積辦理完成1,365,496平方公尺、公共通行路障排除改善辦理完成3984處、綠色材料[如LED燈具、再生材料等]使用額度佔總工程費比例6.89%、孔蓋下地數預計辦理完成12988座、管線下地辦理完成514,906公尺、改善道路品質長度辦理完成8928公里。

除了積極推動公共通行無礙的成效，例如增加無障礙空間串接長度、路障排除數量、孔蓋下地、管線下地等積極作為，上班通勤及幼童通學路線的串接與規劃也是推動的重點之一。

以2016年蔡英文總統推動之國家四年政策「五大社會安定計畫」中「社會照顧計畫」，以採「托育、長照、就業」三合一照顧政策，建置以社區為單元推廣社區型的長期照顧服務之社區整體照顧及醫護系統，並提供充足的「預防性照顧」，減少重度失能的發生；另針對幼兒學童照顧政策，利用或改善閒置校園等公共空間，來辦理擴大公共幼兒園及非營利幼兒園。

同時針對104年6月立法院審查通過之長照服務法，及106年將全面施行與推動「長照十年計畫2.0」，以加速長照服務資源發展，充實長照人力，奠基長照服務之普及化與在地化之建設，以因應高齡化社會之需求。

為因應未來都市發展趨勢與改善國內過去都市發展中，長期對於幼童、老年人、身心障礙者空間使用的輕視。在面臨現況社會環境老年化人口增長與社會福利需求增加因素下，期能透過公共建設與友善環境規劃，重新定位社區空間服務機能，以健全基礎公共空間與無障礙設計，由活動中心、校園、公園、綠帶、兒童遊戲場、街角空間、騎樓至建物公共通行空間等，輔以友善、安全與無障礙的環境規劃，達到以環境規劃為主體的社會照顧，進而落實全民照護責任，同時提升都市社會服務機能與滿足空間品質需求。

Q在推動以人為本的前瞻基礎建設硬體建設部分，城市與城郊地區之間有什麼特別的案例或需要注意的地方？

在人口比較稠密的區域，人行通行空間對行人安全來說特別重要，比如中和圓通路、板橋四川路是緊鄰捷運站及行政機關，周邊有多所學校及商業密集區，是通勤通學高度需求的路段，車流量又大，原有人行道淨寬不到1.5公尺，並長期遭電箱、路燈、號誌桿占用，行人只能走在馬路邊及水溝上，安全性甚為堪憂，尤其四川路屢有民眾陳情及新聞報導，僅短短180公尺竟多達12個電箱，為了還給民眾「以人為本」的人行空間與居住環境，我們先調整道路配置寬度，將車道寬度縮減，增加人行道寬度，協調店家釋出騎樓空間，人行道與騎樓高低銜接處更要注意順平，並將電線桿地下化，將電箱、路燈、路樹等放到在靠車道邊的設施帶裡面，就不會再阻擋人行空間的通行，建立一個完整、順暢的人行空間。

另外比如說城郊地區、或是重劃區、新市鎮等地區，可能因為還沒開發完全，或過去因為早期都市規劃沒有設置人行道，造成行人要走在馬路上與車爭道非常危險，例如淡水區是新北市重要的觀光地區，不論平日假日都非常擁擠，車流量龐大，尤其淡金路是淡海新市鎮及鄰近淡海輕軌捷運系統重要的聯外道路，但因早期開發無設置人行道，雖現在鄰近輕軌捷運建設，但軌道建設改善周邊環境僅止於站體出口周邊，無法一併改善鄰近周邊人行環境。

為了保障通勤、通學及觀光人潮的行走安全，淡金路沿線增設人行道，部份路段縮間路肩及利用水溝約1公尺的空間，維持人行道寬度2.5公尺以上，並一併將號誌桿、公車站牌等立桿設之遷移至設施帶，維持人行通道順暢，並配合人行道重新調整機車待轉區位置，降低通行危險性。淡金路因車流量龐大，施工必需避開上下班及假日交通尖峰時段，且部分公有土地遭民眾佔用加蓋違章建築，必須拆除才有辦法建置人行道，工程期間歷經多次協調佔用民眾拆遷才能進行，政府為了建置安全暢行的人行環境，付出了很多努力，也希望大家能一起維護生活周邊環境人行道的通行安全。