【營建】道路品質開發管理系統-無障礙系統 (二)

特別來賓：國立中央大學林志棟榮譽教授
綠營建產業技術移轉中心主持人
公共工程品質管理人員訓練班執行長
工地主任訓練班執行長
道路施工監造及現場管理訓練班執行長
林志棟教授基礎設施永續發展基金管理人

路平專案？台灣道路顛簸？台灣地下管線？「共同管道」建設？

台灣地下管線種類繁多，現行的管線就有十種，包括電力、瓦斯、自來水等。以信義路一段為例，短短一公里，就有六個種類，每一種都有多條管線。頻繁挖掘管線，路面回填卻沒做確實，就會造成道路不平，修補或埋管的道路開挖寬度大多少於一公尺，這些小面積工程不會使用巨型機具滾壓，經過短時間使用後路面就可能出現下陷狀況。

數位化統整管線工程，舊資料蒐集難？

為解決不同單位多次開挖相同路段的問題，近年來各地方政府逐漸提出配套措施。臺北市於民國104年7月1日成立道路管線中心，除了請各單位找出過去的管線位置和深度外，未來竣工管線的資料也必須送到資訊中心，以數位化的方式讓管線挖掘規劃更便於處理。

蒐集完地下管線資料後，透過資料庫即可知道一條道路所有管線的精確位置，使政府更容易執行統一挖補。管線統一挖掘能讓道路有長期休養時間，也不再因為各地分頭開挖給民眾帶來麻煩。台中市政府管線管理科李股長就表示，目前台中市進行代辦管線統一挖補工程，減少了三成重複挖掘。根據《台中市道路挖掘管理自治條例》第16條，道路工程新建或拓寬自驗收合格日起三年內、翻修或改善自驗收合格日起一年內，禁止挖掘申請，以休養道路。不過，因應管線臨時維修、市區新建房屋需要牽水電管線等民生需求，規定難以落實，道路仍時常重複開挖。

此外，雖然高雄氣爆以後，各縣市政府開始推動數位化，但過去台灣沒有推行此制度，導致舊管線的資料蒐集並不容易。李股長也說：「我們會要求管線單位提供圖資，但他們可能對自己的圖資也不清楚，因此有時候提供的資料在精確度上仍有一些差距。」

有鑑於台灣錯綜複雜的管線，點出「共同管道」建設。共同管道，或稱「共同溝」，將各種管線集中管理，並且留有供檢修人員進入的空間，達成統一規劃的目的。許多已開發國家都已經建設共同管道制度，其中日本在此制度最為完善。周家蓓提到，日本都市的共同管道多建於人行道底下，而日本人行道普遍寬敞，且管線多分布在人行道靠車道的那一側，因此在維修時不會影響行人行走與車輛交通。

監工不實？利益衝突的無奈

除了評比廠商來維護道路品質，工程的監督也是重要的一環。「廠商施工後沒有去檢查路面高低差，摩托車通過時就會不穩。」點出了路面工程監工不實的問題。監造指工程的監督單位，精通土木工程知識，以辨識承包商的工法與使用材料是否確實，並繪製工程完工之竣工圖、測量道路水平狀況。

執行道路工程，監造或許具備十足基礎知識，但對工地現場的情況仍不甚明瞭，對工程進行指導如紙上談兵，工程圖的繪製也常不符現實，「還是外行指導內行。」曾擔任台電工程監造的李先生則表示，監造會要求承包商依施工圖及契約規範施作，但承包商常為利益所趨，能省則省，自然會認為外行領導內行。

監造不實的原因包含：人情壓力與職務壓力等，如果監造一職是由人情關說，例如民意代表或承包商推薦取得，在遇到推薦人有參與的工程案件時，勢必會有壓力存在。職務壓力方面，多數監造人員面臨上有長官及老闆的任務壓力，下有監督承包商壓力的困境。如遇選舉期間，甚至會加速工程但容易忽略品質，相對的若因要求品質，而延後承包商的進度，導致監造單位沒能在預定時間拿到錢，公司必須進行資金周轉，監造人員也必須為延後工程負責，這兩件事都會影響監造人員的考績，因此許多監造人員迫於無奈只好苟同承包商的作法。

行政院公共工程委員會民國95年針對有關監造人員是否需「全程在場監造」做補充說明，規定監造單位應於工程施作過程中，依法令及所核定之監造計畫之頻率，選擇適當時機，執行監造簽證、抽查或抽樣試驗，以負起監造之責任。

另外，監造做的是抽測，不可能每個案件工程期間都派人到現場，只有承包商的品質檢驗員須全程在現場。楊秉蒼指出，承包廠商與監造單位要寫日誌記錄工程狀況，但經常發現現場進度與記錄不合的狀況，雖然有檢調單位與不定期工程查核，但最後仍要靠承包商自我覺醒。

道路工程品質不一，評比機制選廠商

道路時常因管線挖掘重鋪，使廠商的施工品質成為道路平坦與否的重要因素，但廠商施工品質難以統一，有部分廠商為節省成本偷工減料。根據行政院公共工程委員會提供的《瀝青混凝土舖面施工品質管理重點》指出，柏油鋪設的過程需經過道路銑刨、鋪灑黏層、道路鋪築、滾壓、路面養護與施工檢驗。黏層若鋪灑不均勻會降低瀝青與路面的粘著力，滾壓的作用是讓瀝青的密度達到一致，增加道路對車體的抗性以延長使用週期。「鋪灑黏層及路面滾壓的過程許多廠商常常敷衍了事，有的廠商為了節省成本，會用輕型壓路機取代重型。」林志棟也指出，台灣常下雨，若在施工過程中偷工減料，下雨後路面容易產生坑洞。

智能繼續教育？無障礙通路適用範圍有哪些?

無障礙通路 適用範圍:建築物依規定應設置無障礙通路者,其通 路設計應符合本章規定。 組成:無障礙通路應由以下符合本規範規定之一個或 多個設施組成:室外通路、室內通路走廊、出入口、 坡道、扶手、昇降設備、輪椅升降台等。

政府治理釐訂各項政策:如施政白皮書、施政推動方案以達成施政目標；必須從政策面、法規面、制度面、執行面、技術面詳加考慮。以桃園的整體發展三大計畫:「前瞻基礎建設計畫」、「桃園航空城計畫」、「亞洲‧矽谷計畫」。「前瞻基礎 建設計畫」包括軌道、水環境、數位、城鄉、綠能等建設項目中，均衡城鄉發展為例。

自 105 年起 8 年內投入約 100 億元，進行專案路面改善，於106年1月16日成立的「桃園市道路挖掘管理暨資訊聯合服務中心」，則致力於工程協調、施工管理、管線圖資智慧化、加速電纜地下化和災後復原等5大任務。在疏通城市脈絡方面，包括路平、路暢、共管等三大重點，市府此外，我們也衡量交通 需求與區域平衡，進行開瓶計畫逐步疏通重要交通瓶頸，促進地方發展。

政府治理釐訂各項政策:如施政白皮書、施政推動方案以達成施政目標；必須從 政策面、法規面、制度面、執行面、技術面詳加考慮。以桃園的整體發展三大計畫:「前瞻基礎建設計畫」、「桃園航空城計畫」、「亞洲‧矽谷計畫」。「前瞻基礎 建設計畫」包括軌道、水環境、數位、城鄉、綠能等建設項目中，均衡城鄉發展 為例。自105 年起 8 年內投入約 100 億元，進行專案路面改善，於 106 年 1月 16日成立的「桃園市道路挖掘管理暨資訊聯合服務中心」，則致力於工程協調、 施工管理、管線圖資智慧化、加速電纜地下化和災後復原等 5 大任務。

在疏通 城市脈絡方面，包括路平、路暢、共管等三大重點，市府此外，我們也衡量交通需求與區域平衡，進行開瓶計畫逐步疏通重要交通瓶頸，促進地方發展。 全面改造「以人為本」生活場域，在改造生活場域方面，主要針對路燈、電纜及人行道等設施。

目前本市路燈約16萬盞，於109年將全面換裝為智能化路燈， 以降低耗損及維修成本並提升照明品質。自105年起專案啟動電纜下地溝通協調 機制，透過民眾與台電公私協力，於106年至109年將已有地下化比例從42% 提升至48%。此外，為了打造以人為本的生活場域，自107年起5年內投入 15 億元於人行道整體改善工程，提供市民人性化、無障礙的 步行環境。106 年至 109 年三年來中央大學與相關部會、桃園市政府工務局，合作共同舉辦超過七十場研 討會、研習會、工座坊、論壇等活動，進行在職繼續教育，分享產學合作成果、 協助政府機關推動各項政策，以達成施政目標，另各種辦理各項證照培訓班，協助工程師取得各項專業證照，建立永續發展人生觀。 辦理推行道路養護成效式契約委託專案管理招商說明會等。

市區道路人行環境推動現況與展望-都市基礎工程組說明

近年來，永續發展、綠色交通、大眾運輸導向、理智型成長等概念已成為全球都市發展趨勢，透過強調人性化之都市空間與運輸環境，在注重運輸系統發展效率之餘，也兼顧環境的負荷與民眾的安全；所以運輸系統除滿足民眾生活的機動性與可及性之外，更應滿足環境保護與優質生活之雙向需要，亦即以綠色交通的建設思維，來達到以人為本的交通環境。

我國目前以機動車輛為主的交通規劃及建設方向，實有必要轉變成以人為本的交通系統管理(TSM)理念，未來在建設道路等，皆應以「人本為取向」。因此內政部營建署積極推動人行環境改善工程，採取重新檢視既有市區道路斷面、配置合理道路要素、擴增人行活動空間及道路綠帶面積、重塑市區道路型態，改善人行徒步空間、無障礙環境，並形塑保有當地生態景觀、地區文化特色之生態都市。希冀藉由相關計畫之執行推動，促使各地方政府可有效檢視轄區內之市區道路現況，進而提出人行環境整體改善方針及具體建設，期後續相關機關均能重視人本環境之改善。

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