【營建】推動人本規劃師培育計畫(4)

特別來賓：潘一如委員(北市都委會)

請教潘一如委員，您對於這個計劃未來的發展願景會是什麼？台灣隨處見騎樓「為何不規劃人行道？」是人的問題？

願景是實踐公共空間的淨零理想，成為城市永續環境的最大推手。

騎樓應是人行環境，於法有實、卻執法無力的困境

什麼是騎樓人行道？

《道路交通管理處罰條例》在第3條第3項定義了行人路權「人行道」的內涵。「人行道：指為專供行人通行之騎樓、走廊，及劃設供行人行走之地面道路，與人行天橋及人行地下道。」其中對於行人最便利通行、分佈也最廣的，是騎樓、走廊，及劃設供行人行走之地面道路；標線型人行道亦屬之。

我們從內政部營建署《都市人本交通道路規劃設計手冊》的圖示，與規範行人路權的《道路交通管理處罰條例》第3條第3項相對照，可清楚得知它們配置在道路平面中的位置。

公眾利益與私人使用空間的交界，騎樓有其法規限制的責任義務

騎樓是都市計畫建築精密計算條件交換的結果；既滿足私人權益，也成全公益。地政登記制度，騎樓之所有權雖登記為私有，騎樓之所有權附屬於建物；然而，依法，建物完成之時，各項與政府優惠條件交換亦隨同完成，騎樓之使用權已專屬公眾通行，即為專屬行人通行；騎樓不得設置任何障礙物，遑論停放車輛或出租擺攤等。

建商住戶屋主依規定設計建物，取得建築執照，並於建造完成後取得使用執照，則建商住戶屋主即當然應依法令規定使用建物；建商住戶屋主心知肚明；騎樓之法令規定明確，法令規定騎樓係供公眾通行使用，建物設計騎樓有多寛，建商住戶屋主即必須提供原設計之寛度供公眾通行使用。此項，中央法規已明確規定，透明開放，國人可查可遵循。房地買賣無論轉幾手，權利義務亦一脈相承。

「民眾為增加房屋使用空間，常將自家騎樓築牆加裝鐵門，或將騎樓房屋供設攤營業使用，擺放與營業不可分離之生財器具；此不僅因防礙公共通行，將受道路交通管理處罰條例之處罰；且因已不符合供公共通行的減免原則，所以不能減免房屋稅及地價稅。」（註8）政府應依法行政與執法，提供行人安全、舒適、友善之人行環境；稅務課稅、警務開罰、路霸清除、違建拆除；淨空騎樓人行道，恢復騎樓及人行道原有功能。

執法不力的騎樓困境、疊加道交條例的矛盾

騎樓人行道本是供公眾通行，行人專屬的路權；不只整平暢通，必須淨空；然而生活現實，騎樓人行道屢遭違法違規使用占用與違停，障礙重重，除了社會默許彼此佔用空間，更大的問題在於地方政府執法不力，同時法規自身也相互矛盾。

還給行人路權，騎樓與人行道應以完整的人行環境來考量設計

照顧弱勢、營造友善無障礙空間，是現代福利國家應盡之義務與責任。「兩公約施行法」第4條規定，政府機關行使職權，應積極促進人權之實現。

而騎樓的困境應該如何解？透過這篇文章，我們想傳達騎樓有其法規的定位，應提供公眾通行的義務。如何溝通、執法、讓出行人環境，需要持續的與大眾溝通。同時，回到都市人本交通道路規劃設計手冊的道路斷面，騎樓與人行道的搭配應如何規劃設計，應視為是一個完整的人行環境來考量，並需要因地制宜的安排。

關於潘一如

新竹城市美學講座　邀請草悟道規劃大師-潘一如開講。

當幸福市長遇見幸福空間大師，彼此會擦出什麼樣的火花？新竹市政府《建築風起‧城市美學講座》邀請「台中草悟道」景觀設計大師潘一如，分享都市景觀大小事，新竹市長林智堅亦與會對談，雙方以新竹市正在進行的公共工程為焦點，共同激盪新竹市景觀空間的美學想像。

討論如何串連城市中的綠帶，打造更多讓民眾休憩的綠化空間，並就工程問題提出請益。

「讓都市環境多些『浪漫』，使人放鬆！」潘一如說，景觀就是種生活，透過空間，改變人們的生活習慣與步調，她以台中草悟道為例，利用空間改變，拉進人與自然環境的關係，她將休憩座椅融入地景，有的設在草皮上、有的依靠樹木，讓民眾可依心情及需求，選擇喜歡的角落，在繁忙都市中找到屬於自己的「靜謐」空間。

潘一如具有建築學士、都市設計碩士的學士背景，她每件作品的蘊育，皆包含「建築工學、都市空間、景觀美學」三種專業知識的創作，期望落實「藝術生活化、環境藝術化」目標。她表示，建築物如同地上的藝術品，而「景觀」就是襯托這些藝術品的背景，如果設計妥當，就能加深給人的城市印象。

除了建設，新竹市政府也積極規劃與思考，如何讓建設既符合市民需求，又兼具城市美學，上任後，即邀請全台各地優秀建築團隊，為新竹市的城市再造共同努力，並邀請到潘一如景觀設設計師為新竹公園內的上千棵樹木進行診斷計畫，此次感謝她的經驗分享，讓新竹市未來的景觀空間有了更多想像。

潘一如總監，曾經以「桃園八德廣豐公園」獲得2014 年臺灣景觀大賞，「臺中市草悟道(觀光綠園道)」獲得2013年全球國際宜居城市大賽自然類首獎、「寶藏巖公共藝術設置案永久設置計畫–寶藏巖歷史斷面」獲得2012年菲利普城市燈光國際競賽特別獎等， 許多經驗值得新竹市借鏡學習。

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