【生活法律】什麼是憲法訴訟？

特別來賓：奕讀法律事務所 蕭奕弘律師

▍生活議題法律講解：什麼是憲法訴訟？

今（2022）年1月4日，憲法訴訟法上路，大法官解釋網站也更名為憲法法庭，大法官解釋在去年最後一號813號解釋出爐後，正式走入歷史，以後再也不會有大法官解釋出現。今天的生活法律，讓我們來談談，什麼是憲法訴訟法？這部新的法律，對大法官、對我們一般人有什麼差別？

什麼是憲法訴訟法？

打民事訴訟，在法院的程序會用民事訴訟法；行政訴訟，在行政法院要用行政訴訟法；刑案的偵辦，一直到刑事審判、執行，要用刑事訴訟法。憲法訴訟法就是大法官在處理憲法相關案件時，訴訟程序上要怎麼進行的法律。

在憲法訴訟法上路前，大法官是怎麼審理案件的？

憲法訴訟法的前身叫做「 司法院大法官審理案件法」，規定了大法官審理案件的方式，什麼樣的案件可以聲請大法官解釋。過去大法官透過會議的方式做出解釋，就是依照這部法律規定的程序來進行。

但這部大審法規定的比較簡略，總共只有35個條文，很多應該要有的事項，大審法沒有規定到，大法官反而是自己透過解釋的方式來造法。像是個案承審的法官，可不可以聲請釋憲？大法官可不可以在解釋做出來之前，先把法律規定凍結，這些在大審法中，都沒有規定。

大法官有哪些職權？有什麼重要性？

憲法是國家的根本大法，主要規範兩個部分：第一個是機關之間的權力劃分，包括中央機關，總統跟五院，以及中央跟地方政府之間的權限，這個我們稱為權力分立，像是之前的萊豬爭議，中央有制定出萊克多巴胺的安全容許範圍標準，但有些縣市在自治條例中規定販售的豬肉不能檢出萊特多巴安，後來衛生福利部宣告這些自治條例的規定無效，就發生了中央機關跟地方政府之間，就食品殘留用藥的安全容許範圍權限爭議。

第二個則是對人民基本權利的保障，國家有沒有規定了什麼法律、命令，過度的侵害到人民的基本權。像是課稅會限制財產權、役男不能出國是限制居住遷徙自由、同性不能結婚限制了婚姻自由與平等權等等。

不管是機關的權限發生爭議，或是人民覺得自己的憲法權利遭到國家侵害，都可以請求大法官進審查，來解釋憲法在案件中，應該怎麼適用。是中央對，還是地方政府對，立法院三讀通過的法律，或是行政機關做出的命令，有沒有抵觸憲法的規定。

此外，大法官是司法權的最高位階，如果最高法院或最高行政法院對同一件事情產生不同見解，大法官也有統一法律跟命令的職權。

此外，還有兩個屬於大法官，但過去沒有動用過的權限：審理總統副總統彈劾，跟政黨違憲的解散事項。

這次的憲法訴訟法，對民眾來說，有什麼不一樣？

過去在大審法的規定之下，大法官只能去審查抽象的法規範，也就是法律、命令有沒有違憲而無效。抽象的意思是說，跟個案是沒有關係的，大法官只會去審查，裁判適用的抽象「法律」或「命令」有沒有違憲。

如果法律、命令本身合憲，但是法院做出來的裁判本身，做成的過程或結果違憲，這個原則上不是大法官可以介入。依照過去的規定，裁判本身並不是大法官作憲法解釋的範圍。

「抽象法規範」審查是過去大法官一直在做的事情，在憲法訴訟法上路之後，這還是大法官主要的工作。但這次新增了一個新的類型：「裁判憲法審查」，人民可以請求大法官對確定終局的「裁判」進行憲法審查，也就是說大法官也可以針對具體個案進行憲法審查，如果法律規定是合憲的，大法官還可以去看看裁判本身有沒有違憲。

怎麼樣可以請大法官來看我的判決有沒有違憲？

有三個要件。
第一，要受到不利的確定終局裁判：聲請人必須是直接被特定裁判產生的不利益效果影響到的人。比如說，民事判決被要求要賠償，刑事判決被判決有罪。
第二，要依照法定程序用盡審級救濟：聲請人必須用完所有法律規定可以救濟的程序，也就是要上訴到不能上訴、抗告到不能抗告為止，如果是自己放棄上訴而確定，不能聲請釋憲。
第三，要在受到不利的確定終局裁判送達後一段時間內提起，如果是要聲請統一解釋法律跟命令，要在收到裁判書次日起算的3個月內；如果要聲請裁判適用的法規範或本身違憲，要在6個月內，提出聲請。

大法官一定會受理嗎？

這個可能要看案件本身的情形，憲法訴訟法規定，就人民聲請法規範憲法審查及裁判憲法審查的案件，於具憲法重要性，或為貫徹聲請人基本權利所必要者，受理之。換言之，大法官具有受理與否裁量權，必須要到對憲法有重要性，或貫徹基本權利必要，才會受理。

打憲法訴訟，要付費嗎？

過去我們曾經在節目中提到，打民事、行政訴訟在起訴時要支付裁判費。那憲法訴訟呢？不用，打憲法訴訟，是不收裁判費的。

▍Yoyo 報馬仔

#Podcast#EP1第1集「為什麼要有憲法訴訟法」上架！本集重點：憲法訴訟法修法時程什麼是憲法訴訟法憲法訴訟法上路前，大法官是怎麼審理案件的？憲法訴訟法和過去的大審法有什麼不一樣？

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