【營建你我他】連江縣的前瞻計畫分享(上)

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特別來賓：
連江縣政府工務處 劉尚謙副處長

Q中央前瞻基礎建設—提升道路品質計畫，連江縣政府如何通盤性規劃並了解需求，讓中央與地方攜手打造一美好環境？

本府106年來中央對中央前瞻基礎建設—提升道路品質計畫的補助經費約5.2億元，但以往常以民眾、民意代表的觀點為優先考量，這為單點或以個人觀點為出發，沒有整體性發展概念，面對問題時往往以直覺來判斷，提出的解方往往是治標不治本的短期方案，沒辦法看清楚問題本身的問題，時常造成政府投資資源的浪費，也付出無謂的成本與代價，換句話說，也就政府處於窮忙。所以縣府近幾年來也意識到，在決策前要得到一套數據理論框架，才能使所完成的工程設施有效益的運作，環境能得到永續發展。因此在前瞻基礎建設—提升道路品質計畫中，本府會針對內縣道路進行盤點，發掘真正問題所在，在決策過程中讓民眾充分參與討論，提出由下而上的整合性計畫，都是依循數據蒐集與分析、試驗性計畫、民眾參與等三個要點來做：

(1) 數據蒐集與分析:為瞭解本縣的車行與行人使用行為與需求，數據蒐集與數據分析是決策的必要前提，這樣才可以針對問題對症下藥，同時對於民眾或民代的質疑，才能有一定的理論框架下來對外界一一說明。就像我們前瞻基礎建設—提升道路品質計畫中，針對南竿鄉道路危險做整體盤查(轉彎半徑太小、道路寬度不足、最大縱坡度、最短停車視距、路面破損)，盤查出19條路線16處路口容易造成行車危險的路段，研擬改善方案後，分為初期、中期、遠期排定優先改善順序，逐步配合編列或爭取預算，有計畫的完成，健全地區整體交通系統之完整及安全。

(2) 試驗性計畫先行:有些工程在國外其他城市成功，並不一定要代表放在自己的區域就能成功，如果追求一次到位的建設計畫，可能會做失敗，或民眾的適應性都是問題。如果以小範圍先行試作，這樣可以檢視是不是符合地方需求，是否能解決問題，若符合需求再擴大規模執行，也可以得到較大的民眾支持，併可減少失敗所衍生出不必要的麻煩。比如馬祖地區受限於地形以至於道路坡度過大，許多如污水、寬頻、台電等管線人孔蓋常造成騎士滑倒，所以我們要在這些孔蓋上塗佈防滑塗漆，防滑係數要達65BPN，這係數要求很高，台北市也沒有這們高的要求，可能做了會失敗，工程單價也高，所以106年我們就根據盤查資料，在南竿最危險的路段先行試做了30個防滑孔蓋，結果還蠻有成效，所以去年起，在各管線單位的配合下，在全縣完成940處的人孔蓋防滑處理。

(3) 民眾參與與溝通:充分的民眾參與溝通是現在做道路工程的成敗關鍵，尤其道路做到村落的時候。所以，本府現在工程規劃前、規劃後，以及施工前，都會邀集民意代表與在地鄉親招開公開說明會，給大家認為政策是共同參與，政策非以往的由上而下，而而是由下而上，所以每次的說明會成果都變成大部分民眾是對政策支持的基礎，這方法可以避免少部分居民非理性的批評，讓整個工程無法順利推行的窘境，確保政策執行效力。比如106年道路前瞻亮點計畫中的南竿鄉珠螺村亮點計畫，原先規劃為利用現有堤防延伸後新建道路，但部分村民及中央在景觀生態提出質疑，所以縣府幾經跟民眾溝通，辦理了2次說明會，提出各種可行方案，將問題漸漸收斂，最後方案以改善道路現況、增設人行道、綠色生態路網、街道市容改善及塑造城鄉地景架構及想法，能達到村民想再造珠螺村的願景-政府只做公共建設部分，村民負責村落再造，所以這方案是經村民與政府間由下而上的討論出來的政策，也是公私合作的一個好的範例。

Q提升道路品質計畫做了哪些建設？

一、 計畫緣由：本府近年來為建立以人為本之優質生活環境，希望提出人行道路整體改善方針及具體建設，強調重視人本環境之改善。以期建構合乎人本、生態及美質之生活環境，並為未來永續都市發展紮根，藉由系統性建構來提升道路品質，進而落實公共通行環境之整體改善。

二、 案例說明：
A.案例名稱:「連江縣南竿鄉珠螺村亮點計畫」 (第1~3標珠螺村亮點計畫)
B.現況問題：
(1) 濱海大道人車爭道，社區空間缺少以人為本的安全活動空間，且山區路線又缺乏路網串聯，無法擴大社區生活活動及觀光區域。
(2) 既有步道及各景點路網上缺乏公共休憩及綠化空間。
(3) 珠螺村落周邊空間具有許多歷史意義及自然景觀資源，除了珠螺灣之外，上村及古道是過去村落裡的生活記憶，但缺乏整理，逐漸荒廢。
C.解決方式:
(1) 新設珠螺至后沃水庫及村落山區之人行景觀步道：
1.新設珠螺至后沃水庫 913M。
2.珠螺村落山區 944M。
(2) 配合人行路網維護休憩節點，並加強沿線植栽綠美化，打造綠色路網。
(3) 修復秋桂亭、藍眼淚賞景平台、上村廣場…等具有歷史意義及自然景觀之據點，期望透過居民的動員參與，找尋社區隱藏已久的空間地景資源，形塑社區新的發展樣貌。
D.預期效益:本案完工後，可以提供居民友善的社區活動空間，並可以有效串聯珠螺村落之人行路網，提供安全的步行環境及解決人車爭道之情形，並活化及綠美化整體空間區域，系統性之串接各段人行步道及觀光景點，不但提升整體人行道路品質亦可提供運動觀光，如：馬拉松及健行等各式活動之舉辦，打造珠螺新亮點。

Q在推動提升道路品質計畫中，最需要人行道建設、最需要我們特別重視的「老人、小孩及身權團體」三寶，有何保護政策呢？

本府施作道路工程的願景:行的安全、開的舒適、環境永續，道路規劃將以行人、自行車為主要思維考量，不再像以往以車行來做為主要考量。所以本府此次道路前瞻道路計畫，將以行人、自行車為主要思維考量，併特別重視三寶用路安全。
(1) 老人: 增設街道家具，提供行走中途的休憩空間。
(2) 小孩: 增加行人穿越線、車阻、警示標誌，讓開車的人注意到有附近有孩童在活動，還給孩童無憂無慮的活動空間。
(3) 身權團體:增加人行道無障礙設施，增加人行道寬度1.5米，使身障人士行的更方便。

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