【空中法律】空中司法 廉遊台灣(下)

▍生活議題法律講解：空中司法 廉遊台灣

特別來賓：台北市政府政風處 沈鳳樑處長

▍主題QA

Q市府這幾年廉政建設的成果？

市府過去6年多廉政工作，在柯市長鮮明的治軍風格下，臺北市政風單位推動廉政工作，有著與過去公務體系出身之行政首長截然不同的契機，是助力，相對地也是更大的挑戰和需要更迅速、即時的回應。近幾年呼應市長對於開放政府、行政透明、全民參與的施政理念，政風處規劃執行如：

一、 採行外部監督機制，推動成立廉委會、廉政平台：成立召開本府廉政透明委員會、辦理廉政指標研究，及推動採購金額100億元以上案件成立採購平台，例如「C1D1土地開發案」、「臺北市政府萬大第一果菜及魚類批發市場（含中繼）改建工程採購」、「臺北市政府北投士林科技園區科技產業專用區T16、T17、T18市有地設定地上權案」及「捷運環狀線第二階段工程」廉政平台，針對廉政風險事件或重大採購案件，援引專家學者及司法檢察機關等第三方公正人士，從外部監督立場提供可行防貪建議，作為本府訂立廉能政策，及促進採購案件公平公正與透明公開執行之參考。

二、 陽光法案教育宣導，落實廉政倫理事件登錄：針對各項廉政倫理事件包含請託關說、飲宴應酬及受贈財物，落實透明化登錄程序，持續針對廉政倫理規範、財產申報、利益衝突迴避、刑法圖利罪等廉政法令，辦理教育宣導及會議說明。

三、 辦理專業廠商研討會，倡議廠商誠信經營：如辦理跨機關「特種車輛維修保養座談會」、「填滿幸福_精進道路管線工程倫理座談會」、「政府與採購供應商攜手建立誠信透明夥伴關係研討會」、「2018臺北企業誠信治理實務及未來研討會」及「2020年新春TAIPEI-創新便民迎向未來座談會」等宣導專案，承前研討會議結論，將工程倫理實務問答研編成冊(工具書)，提供廠商專業人員認證課程和測驗之教材所用；於本府企業社會責任評選項目表增訂誠信治理項目，及於投標須知增修辦理採購應將「誠信治理承諾書」納為招標文件之一等機制，敦促廠商與本府共同促進公平透明之採購環境，降低履約過程之利益衝突風險。以公開透明工商申辦流程、提升行政效率，破除外界有關圖利與便民迷思，並強化工商業界及公務員正確圖利罪之認識，達成簡政便民及增加公益之目標，建立雙贏良善的夥伴關係。

四、 推動多元社會參與，型塑民眾反貪意識：結合法務部廉政署、公私部門與NGO團體協力反貪宣導，辦理如「元宵燈謎網」、「大專校院廉政盃辯論賽」、「兒童誠信月」等實體及線上宣導作為，鼓勵社會各階層民眾關心參與廉政議題，並特別著重於孩童、青少年的宣導教育，期能及早建立正直誠信價值，其中108年首創以幼兒園廉潔教育宣導動畫「廉潔寶寶聯盟_看到怪怪的請舉手」，推廣幼兒廉潔教育，向下扎根。

五、 協力廉政志願服務，深耕校園反貪宣導：督導本府廉政志工隊執行「反貪宣導」、「全民督工」、「校園深耕」、「志工驛站」等勤務項目，藉由民眾志願服務之參與，協助發掘廠商違規擅挖道路案件，並獲「108年度臺北市政府各一級機關推展志願服務工作評鑑」績優機關表揚；巡迴本市公私立國小辦理教育宣導，針對中年級學童灌輸基礎誠信反貪觀念；推動「廉政志工驛站」專案，於臺北市天文科學教育館、圓山花博公園設置驛站，由廉政志工提供反貪倡廉宣導服務，透過固定駐點宣導模式，鼓勵全民勇於檢舉不法、參與關注廉政事務。

六、 持續辦理專案稽核，強化機關風險預警：彙整各機關高廉政風險事件、人員及監辦採購案件等資料，優先選列高弊失風險業務辦理專案稽核及內控查核，從中進行機關風險辨識與管理，辦理包含「工程採購案件專任工程人員規範及簽署情形」、「新工處臺北市道路路面品質抽查」、「公園處景觀照明委託管理維護作業」、「警察局拾得遺失物管理作業」、「臺北市政府民生及申辦業務」等專案稽核，並督同責成所屬政風機構強化監辦採購業務等預警作為，協助本府節省公帑浪費、輔助修定法規與改善作業流程。

七、 落實財產申報機制，行政透明措施徵選：配合法務部財產申報零裁罰政策，鼓勵申報義務人透過網路系統介接，授權查詢財產資料，維持本府全面採行網路申報作業；另兩年舉辦本府廉能透明獎，鼓勵各機關建置行政透明化措施，提供民眾外部檢視之管道，降低黑箱舞弊空間，達成機關內部自律與民眾外部監督的雙重防弊效果，也藉此呼應市長一再強調的公開透明精神。

八、 秉持「防貪先行，肅貪在後」工作原則：本府廉政工作以建構一個使公務員安心執法，勇於任事的優質環境為首要目標，如同仁具主觀犯意，損害本府清廉形象，始以強力肅貪手段打擊貪腐行為，後續並就司法機關起訴案件，協助機關檢討弊失風險，提出策進作為，杜絕再犯之可能；另修訂「本府獎勵檢舉貪污瀆職作業要點」，透過降低發放獎金門檻、擴增犯罪主體、增列獎勵檢舉及明確定義受理檢舉機關之罪名等修正內容，鼓勵民眾檢舉貪瀆不法，去年也為鼓勵並保護主動揭露本府不法不當事件之揭弊者，訂定「臺北市政府揭弊者保護作業原則」，為全國首創之揭弊者權益保護措施。

Q透過處長的說明，原來政風工作不僅止是一般印象的受 理民眾檢舉等查案作為，另外還作了很多的預警宣導，進一步 再請教處長，隨著前年九合一選舉後，市府近年的廉政推動規劃？

廉政人員為一條鞭制，由法務部廉政署統籌調派，職司各機關貪瀆不法之預防、發掘及處理檢舉等任務，惟有本於公正超然立場，依法執行職務，方能取信於機關，市府政風團隊均秉持相同的精神去把關，維護市民對本府公正執行職務的信賴，而從過去經驗一路走來，未來市府的政風工作方向，仍將特別強調倫理、透明與課責，分別和聽眾依序介紹：

一、型塑公務倫理
本府於89年間早於全國訂頒「臺北市政府公務員廉政倫理規範」，旨在針對臺灣長期的潛存貪瀆因子「關說文化」、「紅包文化」與「應酬文化」對症下藥，期使本府公務員於處理請託關說、受贈財物及飲宴應酬等事項時，能有一合理明確、透明公開之標準。其內容主要是對「與職務有利害關係者」給予定義，訂定得為接受或不可接受的原則與例外，採行向其上級長官或政風機構報備登錄的作法。(例如禁止公務員接受如廠商等「與職務有利害關係」之餽贈，除非屬偶發且金額在新臺幣200元以下等排除條款。)
早年市府剛推「臺北市政府公務員廉政倫理規範」時，員工及外界多有質疑，認為國情不同，難以推動，但經過長年教育宣導近年平均登錄報備案件已達年均2500件以上，顯示此機制已獲得多數員工的認同。或謂推動公務倫理並無太大的意義，貪瀆者不會僅收受小利，但自查處資料顯示，許多貪瀆弊案在檢調監聽、搜索的過程中，都會出現涉案人收受承商或其他利害關係人餽贈、邀宴的事證，很明顯的餽贈、應酬是有心人收買公務員的第一步。況且推動公務倫理更重要的目的在提供一套公務員的行為準則，用以確保民眾對公務員公正履行職務之信賴。
然而，公務倫理要求不僅止於餽贈、邀宴，他如利益衝突迴避、投資、兼職、借貸的限制、行政中立、保密義務等均屬之。基此，本處近年亦大力推動財產申報零裁罰、利益衝突迴避等政策宣導，目前全國公職人員財產申報查核平台前於104年間建置完竣，申報人得同意授權利用網路介接方式向政府機關及金融機構，取得大部分財產資料後據以申報，期有效降低申報疏漏情事，並提醒同仁於人事進用和採購業務等應行迴避或注意事項，避免公務員因不諳法令而誤觸法網。

二、強化行政透明
透明是課責的基礎，没有透明就無從課責。北歐國家高清廉度的國家，如芬蘭、丹麥、瑞典等三個國家廉政機構，幾乎一致認定透明化的政府是抗衡貪瀆最大的利器，過去我國陸續推動透明化法制，如政府資訊公開法、遊說法、利益衝突迴避法、政治獻金法、公職人員財產申報法等。但是否因此真的建構出一個透明的政府，其實甚有疑問。例如政府資訊公開法明文規定政府應主動公開十大事項，但在早年的研究調查曾發現，該法實施3年後檢視行政院轄下的40個機關，「請願處理未公告」的比例是百分之百，其次則以「接受補助未公開」佔97%，「行政指導文書未公開」也高達85%。連應該以身作則的行政院本身，網際網路入口網站資訊也不完整，「支付或接受之補助」和「合議制會議紀錄」項下完全空白。直到有民間團體在檢視後向行政院陳情，方始有所改善。然隨民主政治的發展，近年青年自覺、年金改革等公民意識的抬頭，台灣社會對於政府資訊公開不再是被動立場，民眾逐漸習於挺身捍衛自己知的權利，政府部門面對此趨勢，已不能再閉門造車，任何重大政策制定過程必然會遭受利害關係團體最高標準的檢視，且須做出法規範圍內適宜且資訊透明的回應，以鞏固執政團隊的民意支持。

三、落實內稽內控
依據政府採購法監辦採購，為各政風機構例行工作之一；執行專案稽核則為政風機構的防貪工作重點。我們所稱專案稽核，指針對某項特定業務，進行普查或抽查，就該項業務整體面向運作情形，發掘隱藏的問題或危機，進而提供具體建議予業務主管單位參採改進，並找出作業違常案件，適時加以處理。專案稽核在實際執行上，一方面檢視承辦人是否依據相關法令及作業規定辦理，一方面也檢視辦理該項作業之規定是否完備、合宜。一旦發現承辦人未依法、依規定辦理，則會就其原因、情節、影響等進行研析，進而採取導正、追究行政責任或提列貪瀆線索展開調查。至於作業流程面的檢視，則可能包括：有無建立審查或制衡機制？有無資料間相互勾稽、偵錯的機制？裁量權是否適當？有無迴避規定？有無採行透明化措施？是否存在無效管制？甚至人員有無定期輪調之必要？等。
而就選取執行標的而言，專案稽核通常擇定各機關重大或特殊採購、公共工程、各類補助款、回饋金、補償費核發業務、委外經營管理業務、委託審驗業務、具中間媒介（代辦業者）業務、告發裁罰業務、特許或附條件之行政處分等重點業務或遭外眾質疑業務辦理。未必均由政風機構單獨執行，在必要時會請求如會計、工程或資訊等專業單位協助，稽核結束前則會召開關門會議，以確保稽核報告之正確性及建議之可行性。

Q在瞭解了這些內部預警管理的政風面向後，是 不是能請教處長，針對外部顧客來說，政風單位又是如何鼓勵市 民參與，建立全民反貪網絡？

 香港廉政公署成功之經驗之一是從反貪、防貪、肅貪三管齊下的政策，這三項工作分別由該署社區關係處、防止貪污處及行動處負責，香港社區關係處約有150餘名員工，主要的工作就是推行深入的反貪倡廉教育，爭取民眾支持並受理檢舉。廉政公署的反貪倡廉宣導不僅止於公務員，而係以全民為對象，依其性質為社區民眾、青年學子、各行專業人士、企業成員量身打造，提供的廉政訊息與服務。社區關係處同時也負有與大眾傳媒、國際組織維持良好互動的職責。多年的反貪倡廉教育工作，讓廉署成功地建立起一個強大的反貪網絡，得以深入社區及維持市民對貪污問題的關注。

臺北市政府政風處在建構反貪網絡上，參考香港廉政公署的作法，除了對公務員進行公務倫理及廉政肅貪相關法令、案例之宣導外，近年也投入社區、學校、專業人士之反貪腐宣導及相關作為。在社區民眾方面，本府所屬各政風機構配合機關對外的活動，實施政令宣導，鼓勵檢舉貪瀆不法，並自於98年成立廉政志工隊，協助執行反貪宣導、全民督工、校園深耕與驛站宣導等專案，其中在全民督工的部分，近年協助發掘道路擅挖個案，提供資料給相關部門裁罰不肖施工廠商。

在學校學生方面，臺北市政府政風處透過教育局的協助，針對國小三年級學童，每學期透過廉政志工和委請劇團巡迴校園宣導，每年約10,000名學童參與，每年暑期協同市圖林老師說故事志工，巡迴各分館講述誠信故事；並在大學舉辦前所提及之「廉政盃大專校院校際辯論比賽」，歷年辯題如「我國應成立專責廉政機構」、「財產來源不明應入罪化」、「我國應廢除刑法圖利罪」、「我國刑法應增設餽贈罪」…等，均為國家廉政工作階段性主要議題。

在專業人士方面，政風處配合臺北市政府各機關業務，擇與權責有關事項與專業人士進行連結，誠如106年至108年為協助本府有效管理管線工程施工品質，使機關承辦、監工與工程廠商及監工等一線人員，在辦理相關管線及工程施作時，能確實遵守相關作業規定及工程倫理規範，政風處以「填滿幸福」為主軸，基於風險管理概念蒐集相關作業規定、缺失態樣等，會同新工處、道管中心邀請法學專家、廠商及公（工）會辦理「精進道路管線工程品質及倫理」座談會，後續並據以研訂相關工作手冊（指引）「填滿幸福-道路管線工程廉政法令及倫理手冊」，除發送道管中心合署43個管線機關（構）參閱外，並將相關「工程倫理與法律案例解析」列為廠商認證訓練課程之教學與測驗使用。此外在柯市長上任後，亦透過廉政透明委員會及廉政平臺等機制，針對廉政風險事件或重大採購案件，援引專家學者等第三方公正人士，從外部監督立場提供可行防貪建議，作為本府訂立廉能政策，及促進採購案件公平公正執行之參考。

在企業誠信區塊，雖然主要政策領導係屬中央機關權責，惟本府政風處仍以地方政府可及權責範圍下，為帶動投標廠商重視誠信治理議題，經提報本府廉政透明委員會專案報告，承市長指示將企業誠信及採購廠商誠信治理承諾書納入採購評選機制，經與本府採購主管機關邀集專家學者共同研議，將「誠信治理」納入「企業社會責任」評選環節，訂為特定採購金額級距應列入評選之加分項目，並咸認承諾書草案所列事項均為重要且廠商應遵守之內容，爰將該承諾書納入廠商投標時應檢附資格文件之一，呼籲廠商在誠信交易之基礎上，與本府共同促進公平透明採購環境、降低交易及利益衝突風險(備註：依據2018年亞洲公司治理協會(ACGA)之觀察，近年我國政府支持並推動企業誠信及公司治理改革，是台灣僅次於澳洲、香港、新加坡及馬來西亞，在整體亞洲公司治理報告排名第5的重要因素)。

政府的可信任度，係政府部門獲得民眾授權的基石，建構透明課責的公務環境，使貪腐可能性降低，是本市邁向優質管理及提升城市競爭力不可或缺的重要關鍵。廉政工作是一個系統工程，需要一種綜合性的策略，本市為全國首善之都，以廉潔為施政主軸之一，搭配議會、媒體等民意強力監督，使市府得以保持程度以上的清廉水平，再者，柯市長向以「正直誠信」作為核心施政理念之一，除於公開場合宣示「清廉」為市政團隊最基本之要求外，亦要求本府成為說實話做實事，追求創新與效率的施政團隊，以策略管理方法擘畫各項政風工作，並期望在領導者的重視下，由本處策訂短、中、長期各階段政策目標，結合本府內部各機關、所屬政風團隊，及外部人民團體、非政府組織，協助厚植城市競爭力，期以達成「廉能政府、誠信社會」之願景。