【空中法律】恪守圖利便民分際．清廉印象再創佳績(上)

▍生活議題法律講解：恪守圖利便民分際．清廉印象再創佳績

特別來賓：法務部廉政署 馮成主任秘書

引言：
各位聽眾朋友，大家好！今天很高興能邀請到法務部廉政署主任秘書馮成一同與聽眾分享，有關廉政署目前推動廉政工作所做的各項努力及成果。

▍主題QA

Q我們時常可以從報紙或新聞上看到廉政署辦理「圖利與便民」專案宣導工作的報導，但是相信許多聽眾們並不清楚「圖利」與「便民」之間的差異，是不是請主秘跟我們解說如何區分這兩個概念呢？

其實要區分圖利與便民並不困難，公務員執行公務，在法律範圍內，給予民眾方便，人民得到再大的好處，都是合法便民；如果明知法律規範卻故意違反，給予民眾方便，就算只獲得幾塊錢，還是會成立不法圖利。

判斷有沒有成立圖利罪必須經過兩個階段，第一階段是「身分認定」，圖利罪是以公務員為主要規範對象，沒有公務員身分的人，只要不與公務員成為共犯，就沒有圖利罪的適用；第二階段是「圖利要件認定」，所謂圖利要件有三個：

一、「明知故意」：意思是圖利罪只有處罰故意犯，不處罰過失犯，只要沒有圖利的故意，就不構成圖利罪，也不能因為公務員行為有問題，讓別人獲得不法利益，就推定公務員一開始就有明知違反法令的故意。
二、「違背法令」：從司法實務的見解，「圖利與便民」最重要的區別是以「有無違背法令」作為判斷標準，違反法令的範圍，包含：法律、法規命令、職權命令、自治條例、自治規則、委辦規則等。
三、「獲得好處」：圖利罪是結果犯，也就是說要有圖利的結果，才會成立犯罪；因此就算是公務員有違背法令的行為，但是如果沒有人獲得利益，仍然不會成立圖利罪，而所謂利益是指所有能夠使自己或他人的財產，增加經濟價值的所有財物及其他各種財產利益，例如：給予金錢、免除債務、提供擔保、授予權位、招待宴飲或性招待等。

重點是必須要同時符合「明知故意」、「違背法令」及「獲得好處」三個圖利要件，還要具備第一階段的公務員身分才會成立圖利罪，在這邊與各位聽眾分享一個記憶的小口訣，就是「二階段、四要件、缺一不可、16字箴言」，而所謂16字箴言就是「公務人員、明知故意、違反法令、獲得好處」。

Q謝謝主秘詳細的解說，相信聽眾們對於如何區分「圖利」與「便民」都有了一定程度的瞭解，不過社會上仍有許多人抱持著「多做多錯」、「少做少錯」或「不做不錯」的消極觀念，請問廉政署有什麼方法去導正這樣錯誤的觀念？

廉政署從106年開始推動「圖利與便民」專案宣導工作，並且要求全國主管機關政風機構，以「合法便民、勇於任事」的觀念，對公務員和業務往來廠商辦理廉政宣導，108年5月更因為美中貿易戰所帶動的台商回流浪潮，讓產業界的領袖中華民國工業區廠商聯合總會理事長秦嘉鴻，多次向總統及行政院長提出國是建言，當中就包含了整合圖利罪相關爭議讓公務員勇於任事的內容，法務部為了迅速回應產業界的建議，因此指示廉政署以公務員扎根宣導為基礎，配合國家整體經濟發展需求，對外擴及科技業、地方傳統產業等廠商辦理多場的雙向宣導座談。

其中比較大型的活動是廉政署與經濟部、科技部等主管機關政風機構辦理4場次的「促進產業發展‧提升行政效能‧破解圖利與便民迷思」大型廠商宣導座談會，邀請秦理事長主持以及科技園區、產業廠商和公務同仁參加，總共有1,250人共襄盛舉，過程中除了由經濟部說明簡政便民措施以外，並由本人講授「區辨圖利與便民迷思」專題簡報，鼓勵公務員摒除「多做多錯」、「少做少錯」或「不做不錯」的錯誤觀念，在不違背法令的前提下，積極為民服務，同時透過由內而外的方式強化雙向宣導交流，提升大家對於政府接地氣的有感施政。

另外，更有政風機構跳脫傳統教條式的宣導，發揮想像力跟創造力，讓整體宣導的效果更可以讓人印象深刻，例如嘉義縣政府政風處以「拉開與惡的距離」作為主題，邀請曾經賄選的村長現身說法，以他從被偵查到審判的整個心路歷程提供借鏡參考，以及新北市鶯歌區公所政風室自行製作了宣導MV，以Youtube高點閱率的舞曲Despacito貫串全片，以諧音「累死被洗頭」的幽默方式，唱出公務員想做事卻又怕碰觸紅線的矛盾心情，呼籲同仁如果對於法規有疑問可以多向政風機構諮詢，獲得蘋果日報等地方新聞大力報導。

Q在廉政署努力的宣導下，我相信公務員一定能遵守圖利與便民的界線，並且勇於承擔各項工作，另外想請教主秘在私部門的貪腐問題上，廉政署是不是有什麼防貪措施？

防治私部門貪腐問題，一直是大家非常重視的問題，廉政署為了加強企業法令遵循宣導，營造優質的投資環境，除了透過各種平臺協助私部門建立防貪機制，強化公司治理與內部控制以外，更舉辦多場企業誠信論壇，邀請產、官、學界及非營利組織代表提出專題報告及與談，內容主要在討論公私部門如何攜手合作共同創造廉潔家園，達到提升國家整體競爭力的目標，與談貴賓與在場企業熱烈討論，希望能透過論壇，協助外商與企業提升永續競爭力，並營造臺灣透明社會及廉潔文化。

其實貪腐的問題已經沒有國界的分別，未來廉政工作的推動，除了政府部門的持續努力以外，更需要民間社會力量的共同參與，廉政署未來會主動結合私部門建立反貪腐夥伴關係，建立積極便民的態度，強化行政效率與提升行政透明，提供誠信經營的企業一個公平的競爭環境。