【生活法律】什麼是大法庭？

特別來賓：台北地檢 蕭奕弘檢察官

▍生活議題法律講解：什麼是大法庭？

2018年底，立法院三讀通過法院組織法、行政法院組織法修正草案，在兩個終審法院：最高法院跟最高行政法院增設大法庭制度，同時也要將判例、決議制度廢除，可以說是司法實務上一次重大的改革。

這個大法庭制度在2019年7月4日開始運作，究竟哪邊有大法庭？大法庭是做什麼的，和大法官有什麼不一樣？為什麼需要大法庭？

今天的生活法律，讓我們來談談這個運作一週年的司法新制：大法庭。

大法庭是為了統一法律見解

法院在審判過程中有兩個主要的任務，認定事實跟適用法律。認定事實就是依照現有的證據，來還原之前發生過什麼事情，不同的訴訟類型，會有不同的舉證要求。

就適用法律方面，雖然法律是立法院制定通過，但是在實際案例的法律適用上，因為法條文字的抽象，實際上遇到的個案千變萬化，法律適用的見解，有時候會因為解釋的方法不同，而有所歧異。大法庭就是為了統一不同的法律見解。

過去最高法院是如何統一法律見解的？

我們是採取普通法院、行政法院二元分立的制度，因此終審法院有兩個：最高法院或最高行政法院。過去統一法律見解的方式有兩種：判例跟決議。

判例

判例，依照（修正前）法院組織法第57條規定，是最高法院就其裁判所持的法律見解，認有編為判例之必要者，經由會議決議後，報司法院備查。下級法院違背判例的結果，依照最高法院、最高行政法院曾經做出的判例，亦屬裁判違背法令，得據以為上訴第三審或再審之理由。換言之，判例本身在實務的運作之下，是有法律上的拘束力。

決議

最高法院這幾年已經沒有再產生新的判例，統一法律見解的方式主要透過決議的方式，透過民事庭、刑事庭會議來開會決議。所謂的決議是依照最高法院處務規程第32條：「民刑事各庭為統一法令上之見解，得由院長召集民事庭會議，刑事庭會議或民刑事庭總會議決議之。」

大法庭如何組成的？

依照不同的類型，最高法院民事、刑事跟最高行政法院都設有大法庭。大法庭是一種任務編組，成員由最高法院的法官11人組成，任期2年，除了院長或指定的庭長、提案的審判庭指定法官外，其他都是由最高法院法官無記名票選出來。

什麼樣的情況，案件會進入大法庭？

進入大法庭的案件有兩種可能：法律見解有歧異，或是雖然沒有歧異，但有原則上的重要性。

以最高法院刑事庭來當作例子，一共9個刑事庭，每個刑事庭的合議庭由5位法官組成。假設刑事第1庭在審理案件的時候，發現案件適用的法律見解和過去最高法院判決的見解不同的時候，這個審判庭就要用書面的方式去問問其他8個審判庭，請他們在30天內回覆，這8個審判庭只要有一庭認為應該維持之前的見解，或是沒有在期間內回覆，就表示這個法律見解存在歧異，此時刑1庭就要以裁定寫清楚理由，向刑事大法庭提案。

但如果之前雖然存在爭議，但這次的徵詢過程中，其他庭都達成共識，決定採取刑1庭的見解，

另外一種情形是，這個法律問題可能是剛出來的，過去沒有發生過爭議，但是可以預期將來一定會有很多討論，承辦的刑1庭也可以法律問題具有原則上重要性來向大法庭提案。

當事人，包括民事、行政事件的原告、被告；刑事案件的檢察官、被告，當案件在最高法院或最高行政法院審理中，也可以向承辦的合議庭聲請，將法律爭議送大法庭。

案件進入大法庭之後，如何處理？

大法庭的審理方式有兩個原則：公開言詞辯論以及大法庭的裁定見解只拘束提案的個案。

公開言詞辯論＋專家意見

這是大法庭制度與判例、決議制度最大的不同。過去最高法院的判例跟決議都是經過法官開會決定的，這個開會過程其實不會公開，當事人也沒有表示意見的機會，但做成的判例卻有法律上效力，決議會有拘束最高法院各庭的實質上效力，這個效力都非常的強大。新法規定大法庭裁判應行言詞辯論，也可以請學者專家就法律意見提供意見，大法庭法官聽過過當事人、專家的意見後，才做出統一的法律見解。

裁定只拘束提案的個案+法官可提出不同意見書

大法庭的目的是為了統一法律見解，並不會對原本提案的案件進行裁判，而是針對提案的法律見解做出決定，當法律見解裁定之後，案件還是要由原本的提案審判庭依照大法庭的意見來做出判決，這個效力就只有個案的拘束力，雖然法律見解被統一，但將來最高法院的其他審判庭如果覺得有變動的必要，還是可以把案件提進去大法庭，讓法律見解可以隨著時代而進步變遷。

最後，這11位大法庭的法官，如果在評議的時候採取跟最後結果不一樣的意見，記在評議簿上，裁定前提出不同意見書，這個意見書會和裁定同時公布，讓大家也知道可能有哪些不同的法律見解。

過去的判例跟決議會怎麼樣呢？

這次的新法也將判例的效力做了修正。過去，有些的最高法院通過的判例，沒有判決全文可以參考，所以大家也不知道判例處理的個案是什麼，新法規定過去最高法院的判例，如果找不到全文的，直接停止適用。有全文的，效果就跟一般最高法院判決一樣，如果將來有歧異發生，就由大法庭來處理。

至於決議，因為本來就是最高法院用來統一法律見解的機制，在大法庭制度上路之後，就沒有再透過開會方式來統一的必要。