【營建】前瞻基礎建設計畫-提升道路品質計畫-「樂活街道自在同行」推動人本規劃師培育計畫成果(2)

特別來賓：內政部國土管理署都市基礎工程組于維靜簡任正工程司

Q1.那這個試辦課程好像已經結束?後續還有什麼規劃嗎 ?

A1：是的，我們今年的試辦課程已經結束，另外，剛剛有提到，我們課程分別的對象有一般社會大眾的一般人士課程、具有各方領域之專業人士以及有志於整合技術傳承的種子教師等課程，在今年試辦課程的結束之後，我們會先辦理一般人士課程的培育推廣，希望有興趣參與辦理課程推廣的公司、團體以及教育機構等，歡迎大家一起來投入這個行列。而未來針對專業人士的課程，我們將整合另外一個市區道路無障礙設計講習進行雙軌培育及回訓的計畫課程。

街道空間概論(1)

* 街道歷史脈絡

* 認識人本街道

街道空間概論(2)

* 理想街道設計概念

 打造因地適宜的理想街道

理想街道工作坊

* 街道觀察與紀錄

* 路上的同理心練習

* 拼貼街道願景

Q2.人本街道，是全民動起來的社會改造運動

2022年底，美國有線電視新聞網CNN刊出台灣行人地獄的報導，掀起了國內一波關於交通議題的討論，從交通法規、考照制度、道路設計、分工權責、駕駛文化等面向上，均有熱切的討論。

回顧台灣城市的發展脈絡，現在的街景是纏繞著歷史、環境與生活慣習下的結果，如：都市計畫與過去街道系統未能整合、住商混合的土地使用、自有車輛的高持有、不斷增長的公路與停車位、街道權責單位的各自分工等議題，可能無法有一個主要的歸因，但這像是一個一個環節未能扣緊，導致了整個街道系統的失序。

因此今日的我們談「人本」，並不是要與車輛為敵，亦無法一夕之間讓車輛消失。而是務實的面對台灣城市街道的議題，更迫切的是重建街道系統的秩序，將人、車、設施的空間劃分出來，並扣緊一個個的工程細節。

人本街道的改變，必須是全民一起動起來的社會改造運動，這關乎於每個用路人的生活習慣，行為的改變，是一項長遠的社會工程。

街道設計的粗糙留白，徒增街道環境的風險

過去的街道設計未規定留設人行道，因此在車道設計的邏輯上大多採路廊等分的方式，意思是若為20米的道路、切分為雙向四車道，即以20米四等分、或將外側車道留設的寬一些，也有部分會留下路肩，形成目前我們普遍所見的街道風景。

路側並未受到規劃的街道

但這樣的街道設計僅顧及車輛的通行，未考量路側的設施空間，如燈柱、標示牌、植栽、電箱等街道設施的放置，而外側的車道及路肩，也多成為臨時／住戶停車、或路側商店擺放招牌、雜物等個人使用的空間。

粗糙留白而過寬的車道，對於車流來說也是致命的傷害，許多人覺得車道很寬、暫時停一下也不會擋到後面的行車而暫時臨停，但車道一有臨停車輛，車流就會受到影響、需閃車或切換車道；而過寬的車道也容易有危險超車、鑽車的狀況，同時也因風險感知低，駕駛易有超速的行為，提升車輛碰撞的事故率。

從車道寬度的例子即可知，街道環境牽一髮而動全身。街道設計應以「系統」來考量，將系統中各司其職的行動者整合且有效運作，所以需將支持街道的基礎設施：電力（燈號、照明）、告示牌（路名牌、交通標誌）、環境（植栽、排水、鋪面），以及使用街道的車（大/小客車、機車、自行車等）、人（長者、兒童、身障者等）都納入設計之中。

街道的設計邏輯與方法，正值典範轉移的轉捩點

那麼街道應該如何檢討與設計？在交通流量之外，應進行周邊的土地使用、使用狀況、地域環境特性等調查，重新梳理街道的空間分配：區隔車道、設施、人行的使用。再確立車道數量與相應的車道寬度，也就是將車道瘦身，騰出的路側空間即可作為設施帶與人行道。

道路設計倡議的方法

街道的交會路口，則可運用車流軌跡模擬軟體，將人行道外推至軌跡的外緣，並於街道中置入行人庇護島，既能作為步行時中途的立足處，亦能導引車流，使車輛轉彎時位於正確的軌跡之上，正視行人、避免視線的死角。

以車輛軌跡界定人行空間的方法

路側的設施帶，則視路段的使用需求進行設計，如校園、大型公共設施旁須考量接送臨停的停車彎，或是主要道路旁設有公車停靠區、自行車道、自行車架的空間。人行環境的規劃也是類似的概念，是否需要座椅、小廣場、綠帶，與周邊商店／住宅的關係，都需要細緻的考量。

同時，也應以回歸到都市計畫的尺度，以全市的角度全盤檢視街道系統，確立道路的層級、個性及與其相應的設計準則，而某些特殊街區的角色，如銀髮區（Silver Zone）、學校區（School Zone）也應依其需求劃設，運用街道工程設計降速、提示駕駛人注意環境，並以人為首要考量的無障礙環境設計。

國小學童眼中的街道

從學習單的統計中，步行走路上學的比例超過4成， 放學時段高達8成（部分為安親班帶隊）。其實也能從中觀察到，有在步行的孩子，感官是有打開的，他們的畫中表現了所見所聞的建築景觀，以及他們與環境的互動、感受，回家路上去看看貓咪的他很開心，而遇到障礙的人行道，也讓畫中的孩子皺起眉頭，更有位孩子寫道：「走路要經過很多巷子，很容易被撞到，有一次貨車轉彎時，差點撞到我，還好我跑得快，不然就被撞到了。」

有來自國小的老師、學生、里長、議員一起參與，講師引導兒童表意、讓公部門、民意代表們都能聽見兒童在行走上的困境，路太窄、不好走的心聲，而能願意為人行環境做出更多努力。

國小的學生講述他們的街道觀察

安排了引導師生們思考如何調整街道的實作，由標線改造台灣路的講師帶著孩子們走到校園旁，走訪上午「街道改造模擬」後的街道，說明為何需要如此調整，透過基礎的人行道轉角外推、設施帶整併、停車彎的設置就能回應前述討論到的問題。帶著大家討論、重新設計學校周邊的道路，運用相同的車道瘦身概念，將車道設定為3米，路側即可長出人行道，更有學生們運用圓環的設計來調適忠孝路、中正路、光華路的雙T路型。設計討論並沒有標準答案，我們希望的是帶給參與者正確的街道配置概念，而能打開更多對於街道設計的想像及思考。

校園街道專案只是個開始，舉辦數小時的街道派對、嘗試性的實驗，能邀請居民與大眾創造街道的可能性，但要根本性的改變街道的結構，仍需要長期且持續的投入，以及相關技術能力的支持。「基礎建設的執行」仍是一條長遠的路。

因此不只是都市計畫的道路系統上需要人行道，當我們要談「人本街道」，哪裡是人會走的路？這些散步路徑的串連與營造，才是更貼近日常生活的所在。而這可以從哪裡開始，目前正在推行的通學廊道營造計畫，除了在學校周圍的街道畫上人行道之外，是不是能更細緻的藉由兒童表意及參與，畫出學區周邊的生活步行路徑，兒童的秘密基地小徑，那些他們走去公園、去同學家玩、去遊戲紓壓的路徑。

「全民參與街道改善平台」即日起上線，平台提案程序簡便、操作簡單，歡迎民眾可至「全民參與街道改善平台」網站( https://www.drstreet.net/ ) 踴躍參與積極投票，相關提案方式可參閱「全民參與街道改善平台使用手冊」(https://myway.cpami.gov.tw/)。

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