【營建】推動人本規劃師培育計畫-課綱委員會趙家麟委員 (5)

特別來賓：趙家麟（中原大學設計學院院長、地景建築系教授）

公共通行空間關乎社區的生活，培訓種子教師，建立藉由人本規劃師制度推廣，使更多人共同參與共同凝聚共識後才得以促成。

趙家麟委員在您協助推動人本規劃師培育計畫的日子以來，有什麼是您印象比較深刻的事情可向我們分享？把「人」的活動放回街道設計之中：街道空間重新分級的方法？

回到台灣街道的現況，目前的道路分級只有快速、主要、次要、服務道路，即是以車流的速度來分類道路形式，忽略了街道上其他使用者的需求。因此趙家麟提到幾年前曾協助內政部營建署以「完全街道」及「通用設計」的概念進行道路人車優先分級設計的研究，完全街道的目標即是考量所有使用者，調整彼此的優先等級。

只要方法對，要讓駕駛自動減慢沒那麼難，問題就在，我們總沒用對方法。

台灣社會集體開快車的現象和居高不下的事故明顯有關。問題是，台灣讓駕駛慢行，道路減速的做法卻依然非常落伍，還是倚賴標示和取締，有多少駕駛會因為地上寫了「慢」或「30」、「50」，或是豎立「減速慢行」的警告牌而減慢，大家心裡都有數。

除了出現攝影機或警車，駕駛會自動減慢之外，我們看到至少4種會讓車輛自動減慢的情形：(1)從大路駛進了小巷，車速自動減慢；(2)遇到道路施工，路幅變窄；(3)路面不平，或路面刨除粗糙；(4)直路變成彎路，或是轉彎，車速自動減慢。環境改變，行為跟著變，這是簡單的道理，上面幾種情形若是加以衍伸應用，成為道路設計的原則，要讓「車速自動減慢」就容易了。

如果道路設計的思維還停留在讓人們好開，「誘使」人們開快車，交通工程的終極目標依然只停留在讓交通一路「順暢」，缺乏能讓駕駛減慢的設計，按照零死亡願景的精神，不全是駕駛，而是道路設計者和政策制定者，應該承擔更大的責任。目前台灣最欠缺的，即是像英國、荷蘭、德國、日本能夠有效引導駕駛行為的細膩道路設計。

「路口瘦身」（街角增胖）有四大好處：

增加行人停等的空間，讓行人在外推的街角更容易預先被駕駛看見。

縮短斑馬線的距離，降低了行人暴露在車流中的時間。

消弭車輛在路口臨停的機會，阻礙行人通行的因子大為降低。

讓路口的車行更有秩序，車速更被約束。

健全優質的行人環境

人行道在台灣的城市像是一個奢侈品(除了台北)，在歐洲城市卻是像珍雅各所說的「是城市最重要的維生器官」；歐洲國家的城市街道從商業區到住宅區，從大馬路到最小的巷弄，必定會有連續而串聯的人行道，人行優先不是口號，而是民眾日常生活的必須與必然，當巷子太窄時，可能要求犧牲的絕對不會是人行道，而是車道，可以改成單行車道，也可以改成行人徒步街，「人道」高於「車道」才是真正符合人道精神，而要能有優質的人行道，必須要和車道同時討論調配，就是上述第(三)點的內容，才能成立。

要看一個城市的文明程度，可以不需要入進任何一棟建築物，單單看他的街道上行人和車輛的優先等級，或是直接看看他的行人環境品質即可。

在台灣生活的人們，大部分都已經忍受沒有人行道(或人行道被占據)的城市環境很久了，台灣的人民難道不需要或不值得享有一個最基本的生活環境條件嗎？下面舉幾個歐洲城市的例子，說明他們過去是如何不斷努力，讓他們的城市道路更安全，行人環境更優質的。

要看一個城市的文明程度，直接看看 他的行人環境品質即可

(1)何謂「交通寧靜區(Traffic Calming)」？

它實際的意涵是「交通減速設施」(Traffic Calming Devices)，台灣翻譯為「交通寧靜區」與原文意義並不符合；由於Calming是使其鎮定或減緩之意，這裡是指讓車速減慢，而減速的過程經常會產生更多噪音，因此翻為「寧靜」反而會造成誤導，以為是特別「安靜」的地區；此外，本意為各種道路上減速的工程作法，比較是局部的設施，中文翻譯為「區」也會造成誤解。只是台灣已經誤用此翻譯多年，本文特此說明。

「交通減速設施」的概念是在道路上製造實體的障礙，讓車輛必須迂行或減慢，在住宅區減少穿越交通，降低車流量。這套讓車行主動降速的觀念和做法，在歐洲、日本已經實施超過50年，主要的障礙物分為三大類：就是垂直障礙、水平障礙或窄化障礙來干擾車行，實際做法有幾十種，包括減速丘、減速平台、窄路口、行人庇護島、窄車道、跳動路面、減速彎、墊高之人行穿越道等等，都是透過不同的做法，讓車輛駕駛因為道路實質環境的改變，形成不同類型的障礙，而自動減速慢行的。這種讓駕駛自動減慢的道路，稱作「自我制約」的道路(Self-enforcing Road)，就是駕駛在沒有外在制約因素如攝影機、警察下，為了避免撞擊障礙物而隨時「自我制約駕駛行為（減速）」的狀況。

(2)道路「瘦身計畫」

車速與車道寬度之間有著密切而直接的關聯性，因此為了讓車速減慢，歐洲城市很早便從車道寬度下手，成為改善道路安全的重要策略。汽車文化盛行的美國，也在1990年代開始推行街道「瘦身計畫」(Skinny Street Program)，美國城市深刻體會到，以往過寬的車道所衍伸出一連串的安全與環境問題，是必須徹底檢討的。

道路瘦身可以簡單區分為「路段瘦身」與「路口瘦身」兩大類，核心精神都是與前文中讓駕駛行成「自我制約」的行為心理呼應。路段瘦身的原則就是讓車道的寬度足夠讓車輛通行即可，甚至是越緊湊越好，一點都不要多給，因為車道稍微加寬車速自然就容易加快。從這個角度來看，台灣城市街道的車道寬度至少有90％以上是過寬的。

路口往往是城市街道衝突發生的熱區，必須特別闡述「路口瘦身」的設計；他的精神是改變車行至路口常會因為空間變開闊而加速的狀況，就像是燈號快轉換或變黃燈，台灣的駕駛常有加速的習慣，這一加速，不管是直行或轉彎，發生事故的機率便大幅提升。因此，「路口瘦身」則是透過街角人行道的增胖，緊縮路口的車行空間，將路側停車帶前方的街角空間擴充至與行車空間切齊，讓車行不論直行或轉彎都得更謹慎小心繞過外推的街角，進而讓車速自動減慢下來。

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