【交通局】交通大小事~跟著YOYO認識-交通部公路局「#偏鄉基本民行-幸福巴士」

特別來賓：交通部公路局 陳俊宏專門委員

交通部為何要推動幸福巴士?

台灣偏遠地區人口稀少，需求不足，難以支撐傳統客運路線。加上道路條件不佳，不少地區禁行甲、乙類大客車，或道路崎嶇使客運公車難以進入，且人口因地形限制導致居住分散，相關運輸需求量小且分散，傳統客運公司也難以完整經營路線，惟偏鄉地區部落孩童、長者居多，偏鄉或部落仍有一定就學、就醫及採買等生活基本民行需求，鑒於此種情況，為提升偏鄉民眾出外交通生活上便利性，本局自105年開始推動DRTS服務(108年更名為幸福巴士)，選定公共運輸涵蓋率較低及傳統客運業者無服務意願之偏鄉地區優先推動，委由地方政府或鄉鎮公所以鄉鎮小巴或計程車等多元運具提供運輸服務，透過導入多元、彈性之營運方式，並搭配預約機制，提供符合當地特性及需求之運輸服務，完善偏鄉地區最後一哩基本民行。

幸福巴士目前推行狀況?

截至112年9月底，本局輔導推動165個鄉鎮共436條路線(含61個偏鄉，248條路線)，其中幸福巴士已通車81個鄉鎮共284條路線(含48個偏鄉，213條路線)、幸福小黃已通車84個鄉鎮區共152條路線(含13個偏鄉，35條路線)，全國偏鄉地區公路公共運輸涵蓋率達91.97%。

幸福巴士與傳統的客運巴士有甚麼不同?

幸福巴士就是DRTS(Demand Responsive Transit Service)需求反應式公共運輸服務，其有別於過往固定班次、固定路線、固定站點及傳統大客車等較缺乏彈性的客運巴士營運模式。DRTS的概念為可透過預約搭乘，並依據當地條件與特性，採取多元、彈性、因地制宜的運輸型態，並可依照實際需求以小客車提供運輸服務。

何謂幸福巴士2.0？

幸福巴士2.0之特點具備以下幾項：1.建置科技媒合平台、2.跨部會資源整合、3.導入CSR企業社會責任資源、4.輔導社會團體或個人成立市區汽車客運業，並可額外加入具效率及永續性之元素（如：客貨共載等）。

相較1.0僅供鄉鎮公所與運輸業者經營，且僅能電話預約，資源挹注更只有交通部等條件下，幸福巴士2.0則更加開放和彈性，不僅可讓鄉鎮公所及傳統運輸業者經營外，更可讓當地社團或個人經營，讓在地人服務在地人；車種不侷限於甲乙類的大客車，視當地地理環境和人口因素而決定；預約上更加多元，可用電話、網路、APP等方式；資源挹注上更加全面，除原有之交通部外，還可納入其他中央部會和民間企業、單位等，有效整合資源進行更有效率之運用。

幸福巴士2.0推動哪些鄉鎮?

為整合相關資源，公路局亦積極規劃推動幸福巴士2.0服務，透過派遣平台建置、導入社會團體或個人成立市區客運業服務、以及企業社會責任(CSR)等，促進各項資源整合運用。

截至112年9月底止已於新北市貢寮區、花蓮縣卓溪鄉及苗栗縣南庄鄉等20鄉鎮推動(如下表)。

1、109

屏東縣

滿州鄉

一粒麥子基金會

2、110

新北市

雙溪區

甲天下通運公司

3、110

桃園市

復興區

台灣真好租賃公司

4、110

臺中市

和平區

梨山協會

5、110

臺東縣

延平暨卑南鄉

巴喜告協會

6、110

高雄市

美濃區

獅山協會

皇冠大車隊

7、110

花蓮縣

富里鄉

羅山協會

8、111

新北市

貢寮區

瑞鋐通運公司

9、111

南投縣

鹿谷鄉

永隆社區發展協會

10、111

臺東縣

達仁鄉

南迴協會

11、111

花蓮縣

卓溪鄉

卓清協會

12、111

嘉義縣

溪口鄉

台一大車隊

13111

苗栗縣

南庄鄉

台灣真好租賃公司

14、111

高雄市

杉林區

獅山協會

高雄客運

15、111

花蓮縣

萬榮鄉

馬遠協會

16、111

宜蘭縣

礁溪鄉

皇冠大車隊

17、111

屏東縣

瑪家鄉

南嶽山城合作社

18、111

屏東縣

泰武鄉

吾拉魯滋合作社

19、112

澎湖縣

望安鄉

望安鄉公所

20、112

南投縣

仁愛鄉

梨山協會

幸福巴士推動過程有沒有遇到甚麼困難？

偏鄉公共運輸推動面臨難題主要包括地方政府配合推動意願、幸福巴士永續經營及如何與既有運輸服務整合(既有計程車業者或白牌車)等問題。

因偏鄉公共運輸屬於市區客運之一環，運輸需求掌握及未來宣導搭乘，均需仰賴地方政府盤點規劃及協助推動，另也需由地方政府負擔部分經費，若公共運輸非地方施政優先選項，在推動上便會遇到困難。

其次則是永續經營的課題，因偏鄉需求少，營運成本很難由票箱收入滿足，地方政府可採觀光路線差別訂價以分攤營運成本，惟若長期仰賴政府補助，對政府財政亦會造成負擔，故如何用比較省成本的方式，及吸引一些民間資源投入，也是一項挑戰。

最後則是與既有計程車與非法白牌車競合問題，偏鄉地區雖缺乏公共運輸，但部分地區也有既成之運輸服務市場，故推動上可能亦會受到相關厲害關係人之反彈與阻擾。

在偏鄉可以用我自己車幫鄰居接送，收一點報酬嗎？

依公路法第78條之1 規定，未經核准經營汽車運輸業、計程車客運服務業之行為屬違法行為，目前幸福巴士已鬆綁相關規定，如偏鄉在地白牌車駕駛有意願加入偏鄉客運服務，可循汽車運輸業管理規則第44之規定，成為個人市區客運業(營業車輛)提供載客服務。

對於改善偏鄉（原鄉）交通的下一步目標及未來展望為何?

偏鄉下一步目標:

除了持續在偏、原鄉或運輸服務不足之地區推動幸福巴士，針對已推動幸福巴士地區，持續檢視既有路線營運狀況，適時檢討路線時間、空間分布，使服務更貼近民眾需求。

未來展望:

偏鄉交通服務政策推動以來，已經逐漸改善了偏鄉的交通問題，翻轉偏鄉交通不便的過往印象，本局對於落實偏鄉「行的正義」的腳步不會停歇，未來將以改變補助模式，研議「幸福巴士3.0」，讓補助吸引更多的供給來滿足偏鄉各式的運輸需求。

「幸福巴士3.0」主要特點有：

(1)改從使用面切入，將原本給供給者成本的營運虧損補助，改為補貼給使用者的搭車費用；

(2)將前述由在地人車所組的營運主體，納入各部會及地方政府交通補助範疇(特約車隊)，搭乘此類車輛之民眾亦可享有各類補助，再由地方營運業者向政府請領服務費用；

(3)透過在地現有人車投入，降低政府購車補助成本，並擴增潛在供給規模，再輔以派遣系統功能，就近提供便利叫車服務，增加偏鄉交通服務之機動性，有效節省車輛深入服務偏鄉之營運成本；

(4)差別訂價：針對一般族群或觀光需求依市場機制收費，特殊、弱勢族群及民行需求採低價收費，另部分車資由政府補貼。

未來本局將依此4大特點持續推動幸福巴士服務，擴大偏鄉運輸服務量能並鼓勵在地人車投入偏鄉服務，增加便利叫車管道，以差別取價方式，使營運單位能持續永續經營，並後續擇一地點先行試辦推動後，視試辦成效逐步推廣至偏鄉每一個有需求的角落，以完善偏鄉地區最後一哩基本民行，照顧民眾行的便利。

屏東縣春日鄉幸福巴士~

幸福巴士讓長者們輕鬆走出家門

幸福巴士2.0，讓在地服務在地，幸福巴士LOGO以微笑及攜手合作為出發點，色彩選用亮眼及溫暖的黃色及橘色，傳達跨部會合作、整合服務連結及共創微笑幸福的理念！幸福巴士穿梭在地服務部落鄉親，帶領大家一起通往幸福的路！幸福小黃

幸福巴士為偏鄉完成最後一哩回家的路幸福巴士照顧民眾行的便利

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