【營建你我他 快樂平安行】雲林縣道路養護及共同管道（上集）

▍Yoyo & My Way 同步帶您一起快樂行

特別來賓：雲林縣縣政府工務處 陳敬文科長

做為城市的重大基礎建設辦理共同管道建設相關推動工作，將電力電信自來水等管線整合，期能透過公共建設與友善環境規畫，提升城鄉生活品質，統合公共設施管線配置，有效減低道路重複挖掘，降低道路養護的經費支出，增加道路使用年限，以維護交通安全及市容觀瞻。

在這邊想請問陳科長在什麼樣的情況下共同管道是必要的?及建置上的優缺點?

(1) 為何要推動共同管道?一般道路上面及下面的各種管(纜)線，基本上分為二大類：
A. 架空纜線：包括電力、電信、有線電視、寬頻、路燈、號誌、廣播、監視器及其他弱電類之纜線。大街小巷隨處可見的架空纜線，密佈如蜘蛛網，不但破壞都市景觀，也會妨礙災害救援。
B. 傳埋管線：除前述之纜線外，尚包括自來水、瓦斯、下水道、廢棄物、輸油、輸氣等硬質管。這類管(纜)線產生許多的負面影響，如地下管線複雜交錯，資訊系統不完整，常被誤挖及引發公安事件；而管線挖掘施工頻繁，影響道路交通安全及市民生活作息；而全台各類管線之人手孔蓋，數量亦非常驚人，台北市超過43萬個、台中市超過52萬個，嚴重影響道路平整及行車舒適性。
(2) 由於台灣所處的地理環境及地質條件特殊，加上道路底下既有管線眾多及挖埋頻繁等因素，極需推動共同管道的建設，茲說明如下：
A. 地震多：位處環太平洋地震帶，每年平均發生大小地震達1,800次，較大的地震，容易造成傳統埋設管線破損。1999年9月21日在台灣中部發生的921大地震，造成2,415人死亡，29人失蹤，同時也震毀許多道路與橋樑等交通設施、也間接造成許多電力.電信.自來水管線斷裂,因開挖找尋故障點曠日廢時造成搶修困難。
B. 颱風多：平均每年有3.5個颱風侵襲台灣，中度及強烈颱風，常導致電桿傾倒及架空纜線斷損，如2016年9月27日梅姬颱風，造成全台600根電桿倒斷、逾300多根電桿傾斜，災損金額逾千萬元，全台逾400萬戶停電，是台電供電史上，因風災停電戶數第2多的記錄,如線路走管道就沒有故障問題。
C. 管線數量多且誤挖、意外頻繁：一般道路管線挖掘可分為三種：(1)一般性挖掘，(2)緊急性挖掘，(3)計畫性挖掘。各縣市的道路挖掘頻率都很高,除申請挖掘日程不便外,確認其他管線位置也很費時間,造成誤挖事件很多。
(3) 建置上的優缺點:
A. 將特定區所有管路線路移往地下層，可避免特定區內線路雜亂，有礙觀瞻。
B. 在管道內依不同特性分管道管理，並依使用者付費原理，線路長度收費，費用用來付管道維護費，方便計算及管理。
C. 管道內維護方便，不需為了維護搶修而開挖路面，可減少路面開挖費用，長期而言，推動共同管道是未來管線管理的正確方向。

在台灣共同管道的推動還在持續進步中，想請教陳科長針對目前共同管道的政策法令上有哪些建議改善的空間?

(1) 共同管道起源於法國巴黎，迄今將近190年。日本於1963年頒行「共同溝特別措置法」，台灣則於2000年頒行「共同管道法」，推動至今已有一定的成果。
(2) 台灣推動共同管道之現況依2000年6月14日頒行的「共同管道法」第2條，本法用辭定義如下：
A. 共同管道：指設於地面上、下，用於容納二種以上公共設施管線之構造物及其排水、通風、照明、通訊、電力或有關安全監視(測)系統等之各種設施。
B. 公共設施管線：指電力、電信(含軍、警專用電信)、自來水、下水道、瓦斯、廢棄物、輸油、輸氣、有線電視、路燈、交通號誌或其他經主管機關會商目的事業主管機關認定供公眾使用之管線。」
(3) 共同管道分為二大類：幹管及供給管。供給管，又分為支管、電纜溝及纜線管路三種。台灣正式立法推動共同管道，已超過21年，除連江縣外，其餘各縣市均已辦理(或辦理中)共同管道系統整體規劃及共同管道系統公告，法規部分：
A. 共同管道法共34條：於89年6月14日公佈實施。
B. 共同管道法施行細則共14條：於90年12月28日公佈。
C. 共同管道經費分攤辦法共6條：於90年12月19日公佈。
D. 共同管道系統上下空土地使用徵收及補償辦法共9條：於91年5月1日公佈。
E. 共同管道設計標準共18條：於92年4月23日公佈。
(4) 目前中央已經立了5條有關共同管道的法令已符合現今社會的使用了，只是建設經費分攤部分,希望中央能因應經濟時勢逐步增加使用主管單位負擔的部分,增加地方政府配合建設共同管道的意願。

目前在推動執行共同管道的過程中有遇到甚麼困難或感想?您覺得有什麼建議改善的對策? 例如執行推動上、系統層面等等…

(1) 共同管道內之管線包括電力、電信、自來水、瓦斯、路燈、號誌…，各管線單位分屬不同之機關，分受不同之法令約束；各類管線性質各異，有液體、氣體，有強電、弱電，有管類、纜類，有需防爆措施，有需防震措施，有需防干擾措施…各式各樣的問題不一而足，是一個跨行業、跨組織的協調工程，考驗著各單位配合協調的能力，也考驗著政府的效率。單以台北市而言，推動共同管道相關的管線單位與政府機關全數算起來有58個之多，可見得問題的複雜性。共同管道是一個『行政大於技術的工程』，都市中任何一條道路，都涉及各種民生管線，只要一協調到管線單位就困難重重，繁雜已極，最難的就屬｢管線未來需求的預測｣。
(2) 共同管道推動所遭遇之困難：單位眾多，事涉中央。經費分擔，各說各話。技術複雜，規劃不易。人員不足，經驗不夠。
(3) 共同管道工程遭遇問題解決之道：謹慎評估、彈性規劃。長官支持、管線配合。耐心韌性、穩定持續。免挖馬路、市民路平開心。

▍Podcast聆聽(歡迎訂閱/重聽)

YOYO Live Show 樂活街道-自在同行
apple podcast
spotity