【營建你我他 快樂平安行】連江縣道路養護及共同管道（上集）

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特別來賓：連江縣工務處 劉尚儒副處長

在這邊想請問劉副處長在什麼樣的情況下共同管道是必要的?及建置上的優缺點?

大家可能都有聽過共同管道，但不了解那是什麼設施，所以今天先跟聽眾說明什麼是共同管道，依照共同管道法的定義，共同管道指設於地面上、下，用於容納二種以上公共設施管線之構造物及其排水、通風、照明、通訊、電力或有關安全監視（測）系統等之各種設施。其中公共設施管線包含電力、電信（含軍、警專用電信）、自來水、下水道、瓦斯、廢棄物、輸油、輸氣、有線電視、路燈、交通號誌或其他經主管機關會商目的事業主管機關認定供公眾使用之管線。簡單來說，就是將各種管線整理好之後，放在一個設施內，未來有需要埋設管線，就都埋在這個設施內，設施也有足夠的空間提供維修、更換設備，未來就可以減少道路開挖的情形。

傳統的埋設管線方式都是各管線單位自行申請許可後即開挖路面，造成道路挖補現象不斷，導致縮短道路使用壽命、浪費資源、影響交通安全，其主要原因為埋設道路下各種管線之主管機關眾多，協調不易、管線埋設、遷移時程無法配合、地下管線資料欠缺、管線單位未能及時配合編列預算及缺乏統一管理單位，以致工程建設經常有拖延、停工之情事，甚至甫經竣工之路面即再遭其它管線單位挖掘、破壞。這些情況在連江縣都發生過，像我們工務處早期在做下水道工程的時候，各管線單位大概都因剛才講的原因，導致工程一個單外等另一個單位，整個工程期程掌控上就不易掌控了。經過這麼久時間的磨合，因此連江縣政府為提升城鄉生活品質，改善上述管線問題，統合公共設施管線配置，減少道路開挖對居民造成生活的不便，提升整體的道路品質，所以推行本計畫。

當然在推行時勢必還是會對居民有造成不便的地方，因為共同管道的設施多埋設於地底下，需開挖道路才能埋設，施工期間會需要使用一定的道路空間，因此未來優先以尚未開闢的計畫道路為優先辦理對象；另外縣府也將評估地下管線埋設密集處納入共同管道示範區，提升連江縣的道路品質及改善管線維護措施。

在台灣共同管道的推動還在持續進步中，想請教劉副處長針對目前共同管道的政策法令上有哪些建議改善的空間?

目前台灣各縣市皆配合營建署推行共同管道計畫，因共同管道初期建設經費成本高，如採共同分擔建設費的情況下，對各管線單位來說負擔太大，導致參與意願較低，就以我們連江縣為例，各管線單位不是國營事業，如台電、中華電信，不然就是連江縣政府所屬的單位，如污水、寬頻、自來水等，這些單位的基礎建設從戰地任務解除後，經過一二十年的建設，都各自陸續建設完成，建置率百分比都達八十以上了，如果現階段要他們納入共同管道的話，並要依同負擔初期建設經費，這些管線單位的配合度將大幅降低。

因此在辦理共同管道計畫規劃時，一直有在思考如何提高他們的意願，所以我們規劃建設經費如果由營建署補助本府辦理，並提供管線單位初期納入共同管道系統的優惠措施，如前三年納入共同管道系統有納管費用優惠措施，同時也採取沒有納入共同管道系統的管線單位，將提高他們的道路使用費用，蘿蔔與棒子的併用下，是有機會提升管線單位納入共同管道的比率。

目前在推動執行共同管道的過程中有遇到甚麼困難或感想?您覺得有什麼建議改善的對策? 例如執行推動上、系統層面等等…

首先我先介紹連江縣的地理環境，連江縣又稱作馬祖，他位處的地理位置是位於臺灣海峽西北方，主要有四各鄉、五個島所組成，包括南竿島、北竿島、莒光島與東引島，南竿本島與東引島船程約2小時。地形上多屬丘陵地，平地較少而多山巒、陡峭的峰壁，島的面積小而地勢高；在地質條件上屬花崗岩，地勢起伏大且陡峭。
所以這種地形地貌的條件，對我們在推動的共同管道的過程中是充滿挑戰的。現階段我們的主要的課題是如何提升公共設施管線收容至共同管道系統的納管比率，過去連江縣配合政府推行寬頻管道政策，於各島辦理寬頻管道佈設工程，至110年已完成總長近55,000m，目前已收容電信、有線電視、光纖及警用電信等管線系統，但因為仍有早期建設的管線損壞、或是無法收容至寬頻管道的管線，仍會於道路上開挖，甚至挖損寬頻管道設施，因此如何完善管理及保護管線系統，是未來共同管道推行時會遭遇的問題，也才能提升管線單位納入共同管道的意願。所以我們現階段的想法就如剛才講的，納入共同管道系統的管線單位有納管費用優惠措施，同時也採取沒有納入共同管道系統的管線單位，將提高他們的道路使用費用，蘿蔔與棒子的策略，完成連江縣的共同管道系統。

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